张家港 国资国企改革方案（国企改革方案）

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本文目录一览：

• 1、国企改革分了哪几个阶段？
• 2、国企改革三年行动方案的方向是什么？
• 3、国企改革有多少种改革方式

国企改革分了哪几个阶段？

第一阶段是1978—1993年，扩大企业自主权，推行经济责任制。

第二阶段是1993—2003年，“抓大放小”，国有企业改革脱困。

第三阶段是2003—2013年，股份制改革，实现市场配置资源。

第四阶段是2013年至今，混合所有制改革。

目前是国企三年改革的攻坚之年，算是第五阶段，当前的关键抓手有两个，第一个是深化国有企业混合所有制改革，另一个就是国有经济布局优化和结构调整，这也是国企改革三年行动方案所提出的重要任务。

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国企改革三年行动方案的方向是什么？

这个问题我在中大咨询的官网中的一篇文章中有看到，里面写到三年行动方案的大致考虑方向有三个：

一是通过三年行动方案的制定实施，更好地贯彻落实党的十九届四中全会新要求新部署，特别是把按劳分配为主体、多种分配方式并存、社会主义市场经济体制上升到基本经济制度，对国资国企改革提出新的更高的要求。

二是更好地推动国企改革“1+N”政策体系的落实到位。新时代的国企改革更加注重加强顶层设计，制定了“1+N”的政策体系。这几年，有些政策在落实过程中存在不平衡的现象，通过三年行动方案，将更好地推动相关政策落实落地，推动重点难点问题的解决。

三是更好地总结推广改革过程中涌现出来的先进经验和先进典型。这几年的国企改革鼓励基层创新，包括中央企业、地方国有企业探索了很多好的经验和做法。将通过制定实施三年行动方案，把提炼出的一些经验和做法上升为改革的政策制度。

国企改革有多少种改革方式

截至2012年底，国有控股上市公司共953家，占中国A股上市公司数量的38.5%，市值合计13.7万亿元，占A股上市公司总市值的51%。

国企固有的弊病（惰性、经营者积极性、政府对经营干涉过多、监督不到位）及国进民退问题，是国企改革的出发点。国企改革，80年代主要针对僵化的计划经济体制，90年代主要是建立国有企业的现代企业制度，本世纪以来，改革核心在于竞争性国企的退出和非竞争性国企的整合、效率提升。

2013，新一届政府的改革态度，让国企改革再一次回到市场焦点。十一月将要召开的十八届三中全会，市场预期将出台新一轮国企改革方案，成为新国企改革的起点。

我们认为未来的国有企业改革将进入社会资源再配置，效率、公平兼顾的阶段。国企改革的焦点主要是围绕效率与公平展开的。我们认为下一阶段国企改革将以盘活存量、形成具有国际影响力、具有国际竞争力的国际化公众化公司为目标，重点是将社会资源再配置，兼顾效率、公平，这一阶段国资委的职能将逐步从资产管理向股权管理转变。

我们认为：

（1）在市场经济主导、竞争比较充分的竞争领域中，对于竞争力较差的国企，将会逐步退出，让民间资本充分发挥市场活力，提高企业经营效率、促进创新。

（2）在竞争性领域中具有持续经营能力、有竞争力的国企，则以公平效率优先，通过引入市场多种资本，引进先进技术和管理，充分发挥国企的竞争力，激发国企的活力。我们预计会在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域看到向民间资本开放的具体举措。

（3）而在非竞争性领域中，对于事关国家利益、关乎国家经济命脉的战略性领域（例如国防、军工、航天航空）国企应会保持绝对掌控，通过国家资本的力量，由政府进行资源配置，符合国家发展战略安全，使国家利益得到最大程度的保证，建立和完善一整套市场化的现代企业管理制度，并且适当通过公司内部考核，通过市场化的激励提高运营效率。

方式一：垄断开放

对于一些特定行业（例如银行、医疗服务、铁路等领域）可能通过垄断逐渐放开的方式引入竞争，使得民资得以在相对公平的情况下进入。鼓励民资的政策正在各个行业落实，对民资的放开有利于满足不同产业中国企难以满足的需求。

我们对比了A股上市公司中，地方国有企业和民营企业的行业分布，发现地方国企在化学制品、零售、房地产开发、电

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